Улучшение механизма экономических санкций — один из важных ценностей наружной политики Евро союза. Сейчас санкции — это инструмент заслуги политических целей при помощи денежных, торговых и других ограничений. Значимость такового инструмента для ЕС определяется как минимум 3-мя факторами.
Во-1-х, Евросоюз владеет большой экономической, технологической и денежной мощью. Евро крепко занял 2-ое пространство в числе запасных валют и средств интернациональных расчетов. Экономическую мощь полностью можно преобразовать в политические способности. Во-2-х, ЕС пока серьезно ограничен в использовании военно-политических инструментов. Брюссель обязан восполнить их недочет иными средствами, посреди которых санкции более презентабельны. Они разрешают наносить настоящий вред странам-целям, также отдельным организациям либо физическим лицам без значимого встречного вреда самому ЕС. В-3-х, эти меры являются результатом общеевропейской наружной политики. Сам факт их использования символизирует единство ЕС даже тогда, когда идет речь о чисто сигнальных ограничительных мерах.
Санкции Евро союза представляют действуют как однобокие ограничительные меры. Другими словами, они вводятся Брюсселем в обход Совета Сохранности ООН. На нынешний денек конкретно СБ ООН является единственным законным источником интернациональных ограничительных мер. Самостоятельные деяния стран и интернациональных организаций это однобокие меры. Вообщем, Европейский альянс кропотливо делает резолюции СБ ООН, другими словами соединяет в собственной практике приверженность интернациональным санкциям, но сразу оставляет за собой возможность вводить собственные.
Ограничительные меры Евросоюза принимаются Советом ЕС на базе консенсуса. Обычно Совет делает правовой механизм использования санкций по тому либо иному вопросцу (к примеру, права человека, кибербезопасность, ситуация в отдельных странах и т.п.). Механизм состоит из 2-ух компонент: решения и регламента Совета ЕС. Обычно, данные документы содержат приложения, в каких обозначаются списки физических и юридических лиц, подпадающих под те либо другие ограничения. Более всераспространенными видами ограничений являются блокирующие меры (заморозка активов на местности ЕС и запрет на транзакции с подсанкционными лицами в юрисдикции ЕС), также визовые ограничения. Возникает практика ограничений против отдельных секторов экономики страны-цели (такие санкции действуют против Рф). Проекты решений по ним готовятся Европейской службой наружных связей. Решения Совета ЕС неотклонимы для стран-членов. Другими словами имплементация санкций ЕС ведется на уровне государственных стран, входящих в Евросоюз.
Как на самом деле смотрится политика санкций ЕС? Как нередко Евросоюз вводит их в сопоставлении с иными игроками? Против кого они вводятся? Поглядим на статистику санкционных эпизодов Русского совета по интернациональным делам (РСМД). В 2020 году всего в мире было зафиксировано 850 таковых эпизодов. Тут как введение новейших ограничений, так и отмена старенькых либо смягчение. Тут же — опасности внедрения санкций, проекты решений, резолюции, имплементация уже имеющихся устройств.
Ожидаемым фаворитом по числу санкционных эпизодов являются США — на их приходится 449 событий из 850, другими словами больше половины (52%). С Европейским союзом соединено 110 событий (12,9%). Опосля США Евросоюз занимает 2-ое пространство. Для сопоставления, Англия является зачинателем 62 событий (7,2%), а СБ ООН — 58 (6,8%). На Россию приходится 16 эпизодов (1,88%), а на КНР – только 12 (1,41%).
Числа Евросоюза значительно растут, если к ним добавить деяния стран-членов. Таковых событий насчитывалось 39. Сюда же можно добавить и деяния партнеров Евросоюза, которые объявляли о присоединении к режимам санкций ЕС (Грузия, Украина, Молдавия, Албания и др.). На их приходится еще 35 эпизода. Итого «европейский сектор» насчитывает 184 действия либо 21%. Другими словами идет речь о очень значимой доле.
Любопытно поглядеть на распределение целей санкций ЕС. Тут выделяются Наша родина (22 действия), Белоруссия (12), Сирия (11), Венесуэла (5), Иран (6), Турция (5), Ливия (4). 6 соединено с темой прав человека, 5 — с противодействием терроризму. Естественно, не они все являются негативными. Из 110 эпизодов, зачинателем которых является конкретно ЕС, негативными является 61 событие (55,45%). 37 решений (33,63%) — нейтральные. Они часто подразумевают опасность введения ограничений, но не предполагают определенных решений. Только 12 событий носят положительный нрав (10,9%). Посреди их, к примеру, гуманитарные исключения из режимов санкций в связи с эпидемией COVID-19.
Источником большинства событий является Совет ЕС (57 эпизодов из 110). Семь принятых мер — резолюции Европарламента, не имеющие неотклонимой силы, 25 эпизодов — деяния Еврокомиссии. Броско, что 11 событий приходятся на действие судебных инстанций. Всераспространены случаи оспаривания решений Совета ЕС в Суде Евросоюза.
В дальнейшем Евросоюз будет оставаться весомым зачинателем таковых мер действия. Одна из заморочек — их имплементация. На данный момент она осуществляется странами-членами. Отсутствует единый координирующий механизм, который бы дозволял привести к общему знаменателю самый широкий круг задач, начиная с ведения единой базы данных лиц под санкциями и заканчивая классификацией принудительных мер за нарушение режима ограничительных мер ЕС. Не исключено, что в обозримой перспективе будет осуществлена попытка сотворения еэсовского аналога южноамериканского OFAC — Кабинета контроля забугорных активов, который находится в структуре минфина США.
Создатель — программный директор клуба «Валдай»
Позиция редакции может не совпадать с воззрением создателя
Источник: